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土地增值税立法对房地产税立法是否有影响 专家回应

来源:第一财经 2019-07-19

16日,财政部、国家税务总局就中华人民共和国土地增值税法征求意见稿向社会公开征求意见。这次土地增值税征求意见最重要的变化就是从暂行条例上升到了立法层面,并在征税的范围上做出了调整。

跟此前其他几个税种立法相似,这次土地增值税立法基本是此前的暂行条例平移上升为法律,税制框架和税负水平总体不变。但与房地产税有关联的土地增值税突然立法,是否意味着房地产税立法放缓?

中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析,虽然两者有一定关系,但房地产税立法不会因为土地增值税立法而放缓。从地方税体系构建和房地产税制健全角度看,未来随着房地产税立法完成和逐步推开,土地增值税将慢慢退出,直至废止。

土地增值税立法对房地产税立法是否有影响 专家回应

土地增值税在1994年正式开征,主要是对转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物的单位和个人征税。目前土地增值税规模逐年攀升,房地产开发企业贡献了主要税收。

在土地增值税法征求意见稿的随后说明中,财税部门解释,土地增值税暂行条例施行20多年以来,税制比较健全,运行平稳,上升为法律的条件和时机已经成熟。土地增值税立法是贯彻落实税收法定原则的重要步骤,也是健全地方税体系改革的重要内容,有利于完善土地增值税制度,增强权威性和执法刚性,发挥土地增值税筹集财政收入、调节土地增值收益分配、促进房地产市场健康稳定发展的作用,有利于健全我国的房地产税收体系、推进国家治理体系和治理能力现代化。

施正文认为,土地增值税跟房地产税有间接关联,但并没有直接关系。房地产税开征并不必然要废止土地增值税,土地增值税立法传达出这一税种还将长期存在的信号,不过房地产税立法不会因此放缓。

此前官方已经明确,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

2018年全国两会上,时任财政部副部长史耀斌答记者问时说,房地产税总体思路就是“立法先行、充分授权、分步推进”。目前相关部门正在设计、完善,同时再进行论证和听取意见。

史耀斌认表示,中国房地产税制度设计上会参考国际上共性的制度性安排。他总结目前国际上房地产税制度有四大共性,分别是所有的工商业住房和个人住房都会按照它的评估值来征税;所有国家的房地产税制度安排中都有一些税收优惠,比如可以作出一定的扣除标准等;房地产税属于地方税,收入归属于地方政府;房地产税需要建立完备的税收征管模式,使房地产税征得到、征得公平。

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